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2021-01-28 02:43

考虑执法力量因素 停车熄火不强制

公众环保责任条款被前移

9月25日,《大气污染防治草案》列出“鼓励环保驾驶,倡导实行停车3分钟以上熄火制度”的条款。10月24日就该条款举办的立法听证会上,9名听证陈述人意见并不统一。有陈述人建议倡导推行,也有陈述人提出,机动车在等候红绿灯或在不影响正常通行的地段停车3分钟以上时,必须熄灭发动机,并设定处罚措施。因关乎所有有车一族,近一个月来该条款备受公众关注。

排污企业及负责人名单将被公布

“通过大力宣传和倡导,我们的司机也能慢慢培养环保驾车的习惯和意识。”李小娟总结这一条款的意义时说。(记者 周敬启)

听了代表们的发言,分组审议的召集人李小娟解释,之所以设定为3分钟,是经过反复研讨和对比的。停车3分钟熄火在香港和西方发达国家是共识,既省油又环保,民众自觉遵守,同时也有监管措施。“如果真的要严格监管,是有办法的,但目前在北京还不适用。”她说,法规除了强制功能,还有引导功能,软硬法共治在国内还将适用较长一段时期。

有人大代表提出,应加强对农村住宅的节能环保改造,从源头降低能源需求,减少因冬季采暖用煤造成的大气环境污染。法制委根据此意见,建议草案增加一条“市规划、住房城乡建设行政主管部门应当会同相关部门,推进既有建筑节能改造,执行新建建筑强制性节能标准,减少大气污染物排放。”此外,草案修改稿中规定,本市逐步实施主要大气污染物排放总量指标交易制度。王德林在报告中表示,目前本市大气污染防治的主要任务是尽快压减污染物排放总量,因此没对排污交易制度做规定,建议删除这一条款。

王德林表示,针对草案中本市公民参与污染防治的权利、义务条款,有人大代表及专家提出,应突出强调公民有义务保护大气环境,共同参与污染防治的内容。同时完善公民依法享有的知情、参与和监督大气环境保护的权利。人大法制委因此建议,将草案中的两条公民环保责任条款前移,放在公民权利条款之前。

对排污单位应担的责任,人大法制委建议将该条款移至法律责任章中,造成大气污染危害的单位,有责任排除危害,并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。并明确,受危害的当事人可直接向人民法院起诉要求赔偿,也可申请环保部门的调解。

昨天上午,市人大法制委副主任王德林表示,听证会后,人大法制委与立法相关部门查阅了香港、台湾和美国、日本等的相关制度,客观分析了本地群众认知程度、环保意识,环境现状、执法力量等多种因素。进行了为期一个多月的代表建言、专家研讨、立法听证后,市人大法制委建议,新的《大气污染防治草案》将这一条款改为“本市鼓励环保驾驶,减少机动车污染排放”。王德林表示,在规定倡导实行停车熄火的基础上,对于学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院周边和停车场等不影响车辆正常行驶的地段,应要求驾驶员在停车3分钟以上时熄灭发动机。但他同时明确,考虑到该条款重在引导公民自觉践行环保驾驶,同时在社会上广泛宣传实行停车熄火制度,因此未设定相应处罚。

昨天下午的分组审议中,人大代表们也针对停车3分钟熄火展开了激烈讨论。由于人大法制委的修改建议中,并未提及等候红绿灯的机动车是否应该熄火。这就意味着,不对因等候红绿灯停车3分钟以上的机动车是否应熄火作出要求。这一波及面广泛的减排制度,究竟要倡导推行,还是加设处罚措施强制实行?

“不夸张地说,北京有百万接送大军,放学时学校门口的私家车很多都没有熄火。”人大代表荣华表示,目前公众的驾车习惯的确不好,社会整体文明程度也还较低。“就是因为文明程度低,不能一下制定很高的标准,要求每个人都做到。”她认为,法规必须严肃、严谨,出台了就应该严格执行。“目前还是应该大力宣传,倡导文明驾驶,甚至可以把文明驾驶纳入《公民道德公约》中。”

昨天上午,市人大法制委员会作了关于《北京市大气污染防治条例(草案修改稿)》(以下简称《大气污染防治草案》)修改意见的报告。其中提出,停车3分钟以上熄火为“倡导推行”的减排措施,不设定相应处罚。在学校、医院周边等特殊区域停车3分钟以上,驾驶员应熄灭发动机,而等候红绿灯不在特殊区域之列。

在《大气污染防治草案》发布后,有人大常委会组成人员及人大代表提出,对违法排污,严重污染大气环境的企业及其负责人,应向社会曝光。市人大法制委员会因此建议增加一条,“市环境保护行政主管部门对违法向大气环境排放污染物,受到相应处罚的企业及其负责人名单,向社会公布。”

讨论到停车3分钟熄火的条款时,有人大代表指出,“要么就纯粹是倡导,号召大家文明驾驶,停车时间过久就熄火,要么就制定严格的监管措施,停车3分钟不熄火就处罚。”另一位代表补充道,不过就算严格执行停车3分钟熄火,如何有效监管也是一个问题。

昨天,市人大法制委员会作了关于《北京市大气污染防治条例(草案修改稿)》修改意见的报告,提出停车3分钟以上熄火为“倡导推行”的减排措施,不设相应处罚。在学校、医院周边等特殊区域停车3分钟以上,驾驶员应熄灭发动机,而等候红绿灯不在特殊区域之列。此外,报告删除了原草案中的排放总量指标交易制度,增加了排污企业及负责人名单向社会公布等内容。

代表建议将文明驾驶纳入《公民道德公约》

代表声音

按照草案修改稿,本市公民应自觉履行“不得露天焚烧、露天烧烤以及机动车维修、限行”等法定义务。同时明确公民、法人和其他组织有权了解相关大气环境信息、依法参与环评程序、举报污染大气环境的行为、举报行政违法行为的相关权利。